新华社北京9月30日电 近日 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实 。
推进农业绿色发展 ，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化 、促进农业可持续发展的重大举措 ，是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当，对保障国家食物安全、资源安全和生态安全 ，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义 。
党的十八大以来 ，党中央 、国务院作出一系列重大决策部署 ，农业绿色发展实现了良好开局 。但总体上看 ，农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变 ，农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制 ，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求 ，农业支撑保障制度体系有待进一步健全 。为创新体制机制，推进农业绿色发展，现提出如下意见 。
目标任务
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把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系 ，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局 ，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低 、地下水不超采，化肥 、农药使用量零增长，秸秆 、畜禽粪污、农膜全利用 ，实现农业可持续发展 、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居 。
资源利用更加节约高效 。到2020年，严守18.65亿亩耕地红线 ，全国耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上 。到2030年 ，全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提高 。
产地环境更加清洁 。到2020年 ，主要农作物化肥 、农药使用量实现零增长 ，化肥、农药利用率达到40%；秸秆综合利用率达到85% ，养殖废弃物综合利用率达到75% ，农膜回收率达到80% 。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升 ，农业废弃物全面实现资源化利用 。
保障措施
落实领导责任 。地方各级党委和政府要加强组织领导，把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容 。农业部要发挥好牵头协调作用，会同有关部门按照本意见的要求，抓紧研究制定具体实施方案 ，明确目标任务、职责分工和具体要求，建立农业绿色发展推进机制，确保各项政策措施落到实处 ，重要情况要及时向党中央 、国务院报告。
实施农业绿色发展全民行动。在生产领域 ，推行畜禽粪污资源化利用 、有机肥替代化肥 、秸秆综合利用 、农膜回收、水生生物保护 ，以及投入品绿色生产、加工流通绿色循环 、营销包装低耗低碳等绿色生产方式。
建立考核奖惩制度 。依据绿色发展指标体系 ，完善农业绿色发展评价指标 ，适时开展部门联合督查 。结合生态文明建设目标评价考核工作 ，对农业绿色发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制 ，对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的进行问责。
化肥 、农药是重要的农业生产资料，在农业生产中广泛应用 ，促进了粮食等作物单产水平的提高，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。
目前，我国主要农作物化肥 、农药施用量过多，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。推进化肥 、农药减量是实现农业绿色发展的重要举措 。
农业部解读《创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，到2020年 ，主要农作物化肥 、农药使用量实现零增长，化肥 、农药利用率达到40%以上。实现这一目标，要深入开展化肥农药使用量零增长行动，明确思路 ，突出重点，强化措施 ，重点抓好两方面工作。
在推进化肥减量增效上 ，要实现"四减" 。
1 ，就是调优结构减量 。调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植 ，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比 ，优化产品结构 ，加快推广新型高效肥料。
2 ，精准施肥减量 。推进农机农艺融合 ，推广机械施肥 、种肥同播 、水肥一体等技术 ，提高化肥利用效率。
3 ，有机肥替代减量 。推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。
4，新型经营主体示范带动减量 。依托种粮大户等新型经营主体 ，创建化肥减量增效示范区 ，带动科学施肥技术推广应用 。
在措施上 ，主要抓好四个方面：
1 ，改良土壤，重点是改善土壤理化性状 ，改良酸化、盐渍化等障碍土壤，改进栽培方式 。
2 ，培肥地力，重点是提高土壤有机质含量，提高贫瘠土壤肥力 ，提高耕地基础地力 。
3 ，保水保肥 ，重点是推广深松深耕和水肥一体化技术 ，提高保水保肥能力 ，实行节水节肥 。
4 ，控污修复 ，重点是减少化肥农药施用，防止重金属和有机物污染耕地 ，控制农膜残留 。
下一步 ，各级农业部门将认真贯彻《意见》的部署和要求，以开展化肥农药使用量零增长行动为抓手 ，持续加力 、久久为功 ，实现化肥农药减量增效 。
一 、是加快新产品推广。重点是发展新型高效缓释肥料 、水溶肥料、有机肥生物肥料和高效低毒农药、生物农药、病虫绿色防控产品 。
二 、是加快新机具推广 。重点是水肥一体化设施 、种肥同播机 、化肥深施等新机具 ，和自走式喷杆喷雾机 、植保无人机等新机具。
三、是加快集成技术推广。开展跨学科、跨领域的协作攻关，尽快突破技术难点 ，分区域 、分作物集成组装一批化肥农药减量增效的技术模式 。
四 、是推进机制创新。培育一批新型社会化服务组织 ，开展肥料统配统施、病虫害统防统治等服务 。加强农企合作 ，探索农村合作金融、农业租赁金融、农业信贷保险等服务创新，支持化肥农药减量增效 。
